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提高農業(yè)糧食體系韌性，應對沖擊和壓力：從新冠疫情中汲取經(jīng)驗教訓
發(fā)布時(shí)間：
2022-01-18 11:11
因新冠疫情造成的嚴重影響，全球饑餓人口估計數再度增加。為此，各國需要提高農業(yè)糧食體系韌性，應對疫情期間出現的突發(fā)沖擊。聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織(糧農組織)今天發(fā)布最新報告指出，如不加以防備，突如其來(lái)的沖擊還將繼續破壞農業(yè)糧食體系。
今年，糧農組織《糧食及農業(yè)狀況》報告以“提高農業(yè)糧食體系韌性，應對沖擊和壓力”為主題，評估了各國農業(yè)糧食體系應對沖擊和壓力并從中迅速恢復的能力。報告還就如何提高韌性向各國政府提出了指導意見(jiàn)。
聯(lián)合國糧農組織《糧食及農業(yè)狀況》發(fā)布。©糧農組織
目前，全世界約有30億人無(wú)力負擔健康膳食?！都Z食及農業(yè)狀況》報告估計，如果沖擊造成收入減少三分之一，將另有10億人陷入饑餓。此外，如果關(guān)鍵的運輸環(huán)節遭到破壞，會(huì )有多達8.45億人面臨食品成本上漲的困局。報告將沖擊定義為“短期背離長(cháng)期趨勢的狀況，對系統、人類(lèi)福祉、資產(chǎn)、生計、安全和抗御未來(lái)沖擊的能力產(chǎn)生重大不利影響”，例如極端天氣事件和動(dòng)植物病蟲(chóng)害的暴發(fā)。
在新冠疫情暴發(fā)前，世界各國就已面臨進(jìn)展不足，難以實(shí)現到2030年消除饑餓和營(yíng)養不良的承諾。面對極端氣候、武裝沖突或全球糧價(jià)上漲，糧食生產(chǎn)和供應鏈不堪一擊。與此同時(shí)，沖擊不斷加劇且日益頻繁。
《糧食及農業(yè)狀況》線(xiàn)上發(fā)布會(huì )。©糧農組織
報告發(fā)布恰逢其時(shí)。糧農組織總干事屈冬玉在出席線(xiàn)上發(fā)布會(huì )時(shí)指出，“新冠疫情使我們認識到農業(yè)糧食體系存在的脆弱弊端。”糧農組織首席經(jīng)濟學(xué)家馬克西莫·托雷羅·庫倫在發(fā)布會(huì )上介紹報告，并與政策制定者和學(xué)術(shù)界舉行了小組討論。
糧農組織總干事屈冬玉在出席《糧食及農業(yè)狀況》線(xiàn)上發(fā)布會(huì )。©糧農組織
切實(shí)采取行動(dòng)
世界農業(yè)糧食體系錯綜復雜，由一系列食品類(lèi)和非食品類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)及其貯藏、加工、運輸、流通和消費活動(dòng)交織而成，年產(chǎn)出達110億噸糧食，直接或間接從業(yè)人口達數十億。加強農業(yè)糧食體系抵御沖擊的能力，刻不容緩，必須予以高度重視。
農業(yè)糧食體系究竟是什么?©糧農組織
報告還通過(guò)分析相關(guān)因素，例如運輸網(wǎng)絡(luò )、貿易往來(lái)以及健康多樣化膳食普及程度，為百余個(gè)國家確立了國家層面農業(yè)糧食體系韌性指標。盡管低收入國家普遍面臨更為嚴峻的挑戰，但報告發(fā)現，中等收入國家同樣面臨風(fēng)險。例如，巴西60%的出口額僅僅來(lái)自一個(gè)貿易伙伴，一旦遭受沖擊，巴西就會(huì )束手無(wú)策。即使是澳大利亞和加拿大等高收入國家，由于物流距離過(guò)長(cháng)，也有可能受到?jīng)_擊。對于糧農組織專(zhuān)家分析的近半數國家，關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò )環(huán)節斷裂以后，當地運輸時(shí)間至少增加20%，消費者承擔的運輸成本和食品價(jià)格隨之上漲。
報告為百余個(gè)國家確立了國家層面農業(yè)糧食體系韌性指標。©糧農組織
基于本報告的實(shí)證，糧農組織建議各國政府將農業(yè)糧食體系韌性作為本國應對當前與未來(lái)挑戰的戰略要素。
其中，關(guān)鍵是要實(shí)現投入資源、生產(chǎn)、市場(chǎng)和供應鏈以及參與主體的多元化，因為多元化可為化解沖擊、開(kāi)拓多種途徑。支持中小農業(yè)糧食企業(yè)、合作社、聯(lián)合會(huì )和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，有助于保持國內農業(yè)糧食價(jià)值鏈多元化。
另一項關(guān)鍵因素在于連通性?；ヂ?lián)互通的農業(yè)糧食網(wǎng)絡(luò )可改變供應來(lái)源以及運輸、銷(xiāo)售、投入品和勞動(dòng)力渠道，從而更迅速地克服困境。
最后，加強弱勢家庭抵御能力，也是消除全球饑餓的關(guān)鍵所在。為此，可拓展資產(chǎn)獲取渠道，拓寬收入來(lái)源，普及社會(huì )保護計劃，助力應對各類(lèi)沖擊。
農業(yè)糧食體系組成部分和背景因素。©糧農組織
屈總干事指出：“《糧食及農業(yè)狀況》體現了糧農組織在加強抵御力方面開(kāi)展的工作，我們還將設立新指標，幫助成員國衡量本國農業(yè)糧食體系韌性，明確需要改進(jìn)的環(huán)節。”
來(lái)源：FAO
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